定西市中级人民法院携手定西市融媒体中心联合打造《法官说法》全媒体普法专栏,第7期节目邀请市法院审判委员会委员、执行局局长、四级高级法官丁永财为大家说法,带您了解执行工作相关法律问题。
节目实录
主持人:《法官说法》第七期节目今日播出,今天的节目我们有幸邀请了定西市中级人民法院审判委员会委员、执行局局长、四级高级法官丁永财同志,给大家讲解有关法院执行工作的相关法律知识。主持人:丁法官,什么是执行?
法 官:我们这里所谈的执行是民事执行。民事执行是指人民法院的执行部门以生效法律文书为根据,依法运用国家强制力量,采取强制措施使不履行义务的当事人履行义务的活动。
主持人:申请执行时,当事人应向人民法院提交哪些材料?
法 官:主要有:1.申请执行书。2.生效法律文书副本。执行实践中常见的生效文书有:人民法院的判决书、调解书、裁定书,仲裁机构的裁决书等。3.申请执行人的身份证明。4.其他应当提交的文件或证件。
主持人:当事人申请人民法院强制执行需要注意什么?
法 官:一是要注重诉前财产保全。要提前筹划,未雨绸缪,如果发现被执行人多笔债务未履行,或者被执行人可能恶意转移财产,生效法律文书存在难以履行的风险,可以申请财产保全,提前冻结银行存款或查封相应价值的房屋、车辆等。
二是要在法定期限内申请执行。即在法律文书确定的最后履行期限届满后的两年内申请强制执行。 三是要及时沟通协调相关事宜。要提供被执行人的财产线索、按时参加法院组织的调解、和解,垫付在执行过程中需要支出的合理费用等。 主持人:作为被执行人收到法院执行通知书、财产报告令、财产申报表之后,应当怎么办? 法 官:作为案件被执行人应当如实报告财产,积极主动履行法律义务,而不能抱有侥幸心理,逃避躲避执行,否则将受到法律制裁。 主持人:民事执行是不是申请人与被执行人之间的事?作为社会上的普通公民、公司组织有没有其他义务或者责任? 法 官:在社会上有一种错误认识,就是执行就是当事人之间的事,与其他人没有关系。实际上,民事执行是一项系统性工作,涉及社会的方方面面,需要社会各界的通力合作。相关法律也规定了法定协助义务。有义务协助调查、执行的单位、个人拒不履行协助义务的,可以予以罚款、拘留,甚至追究刑事责任。 比如,如果要调查被执行人的存款,需要各大银行、支付宝、财付通(微信)等机构的协助;如果要调查被执行人的动产、不动产,则需要车管所、不动产登记中心等部门的协助;保险的冻结和扣划,则需要保险公司的配合。公安机关需要协助调查户籍信息、出入境信息,还有司法拘留需要用拘留所,追究拒执罪也需要公安机关立案侦查等。可以说社会上的机关事业单位、公司法人、普通群众都有法律上的协助义务。 在这里举一个典型案例:就是,案外人陈某某拒不协助法院执行被司法拘留。执行人员到某镇某所提取该镇干部职工被执行人金某的工资收入时,该所工作人员陈某某以金某尚欠政府借款为由,不能协助法院扣留金某的工资收入。在执行人员向其释明相关法律利害关系后,其仍拒绝协助,最后被司法拘留十五日。 主持人:大家都想了解案件进入执行程序后,法院主要采取哪些措施? 法 官:案件进入执行程序后,承办法官会向被执行人发出执行通知书、财产报告令、财产申报表,会通过执行系统查询被执行人名下相关财产信息,即常说的“四查”,主要查询银行账户、微信、支付宝存款、房产、车辆、证券、保险等,第一时间进行冻结、查封相关财产。根据当事人提供的和查控掌握的财产线索情况,现场核查财产情况,采取相应的措施。并结合个案实际,采取限消、失信、罚款、搜查、拘传、拘留、追究拒执犯罪等相应强制措施。对查控的财产,依法进行评估、拍卖等。 主持人:我们常听到有些被执行人被“限高”了,“限高”具体指什么?违反规定进行高消费要负什么责任? 法 官:被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的,人民法院可以采取限制消费措施,限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费。 通常来说,限高就是不能坐飞机、高铁或者子女不能上私立高收费学校等,主要有九大项内容,需要特别提醒的是旅游、度假等属于高消费行为。 在执行实践中,有些被执行人自作聪明,想方设法绕过限制消费令。在这里我列举一个典型案例:被执行人何某有多起案件未履行完毕,被人民法院限制高消费。后发现何某有多次乘坐飞机记录,经与相关部门复核,被执行人承认了通过个人护照购买机票规避限制消费令的事实。最后被法院予以司法拘留。 主持人:前面,您多次说到追究刑事责任,一般指什么? 法 官:通常情况指的是拒不执行判决、裁定罪。被执行人、协助执行义务人、担保人等负有执行义务的人对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的,应当依照刑法第三百一十三条的规定,以拒不执行判决、裁定罪处罚。“有能力执行而拒不执行,情节严重”的情形有五类,(一)被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产,致使判决、裁定无法执行的;(二)担保人或者被执行人隐藏、转移、故意毁损或者转让已向人民法院提供担保的财产,致使判决、裁定无法执行的;(三)协助执行义务人接到人民法院协助执行通知书后,拒不协助执行,致使判决、裁定无法执行的;(四)被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋,利用国家机关工作人员的职权妨害执行,致使判决、裁定无法执行的;(五)其他有能力执行而拒不执行,情节严重的情形。近日,“两高”出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》,对拒执罪进行进一步细化、明确。 主持人:丁法官,能不能举例说明? 法 官:在这里我举一个例子:刘某转移存款拒不执行判决案。刘某与王某自愿达成离婚协议,调解书确认刘某给付共同财产折价款11万元。在执行过程中,刘某为规避执行,将家中存款陆续存入同村他人名下银行卡中,至案发时共转移金额5.4万元,具有一定履行能力。经线索移送、公安机关立案侦查、人民检察院提起公诉,刘某被判处有期徒刑九个月。 主持人:我们听有的申请人说我的案件终本了,什么是“终本”? 法 官:“终本”是“终结本次执行程序”的简称,是执行案件的一种结案方式。指的是在执行程序中,对已穷尽财产调查措施,但未发现被执行人有财产可供执行或者发现的财产暂时无法处置的,法院依照法律规定,暂时终结案件执行程序的一种方式。 在司法实践中,执行案件的顺利执行完毕需要一个极为重要的前提,就是被执行人有明确、足额的可供执行财产。当被执行人没有财产或足额的财产可供执行时,在满足一定条件后执行案件就会裁定终结本次执行,等待发现被执行人财产线索后再继续恢复执行。“终本”不是对执行案件的终结,更不是对被执行人的放纵。所以,接到终本执行裁定书时,不代表案件就此完结,而只是处于“休眠”状态,随时可以重启。对于这一点申请执行人要正确理解。 主持人:“终本”后法院是不是不管了? 法 官:当然不是的。终本期间,法院对被执行人所采取的冻结银行账户、限制高消费等措施仍然有效,一旦发现被执行人的财产,可以随时申请恢复执行,让案件重新进入强制执行程序。 主持人:我们常常听说“执行难”,还有“执行不能”,对此普通群众如何区别? 法 官:在执行实践中,法院常常会遇到穷尽各种执行措施,依然无法找到任何财产线索,无法及时执行到位的案件。此时,部分案件申请人就认为法院执行不力。但是,“执行难”≠“执行不能”≠“执行不力”,申请人之所以产生误解,是因为很多人都没有真正理解何为“执行难”和“执行不能”。 主持人:执行难具体指什么? 法 官:“执行难”是指被执行人本身具有一定履行还款义务的能力,但因为种种原因无法执行的情形。包括,被执行人故意转移、隐匿财产,导致法院查控困难;被执行人长期下落不明,难以找到;有关部门不配合,导致执行工作难以顺利开展等情形。 主持人:执行不能具体指什么? 法 官:“执行不能”是指由于被执行人客观上确实无财产可供执行,经执行法院穷尽手段仍不能执行的案件。通俗地说,两种案件的本质区别在于,“执行难”有财产可供执行,但一时无法执行到位;“执行不能”是由于客观原因案件根本无法按照执行依据执行到位。 生效法律文书必须得到执行,是法院执行工作的职责所在,但“必须得到执行”并不等同于“能够完全执行”。对于被执行人丧失履行能力、无财产可供执行的案件,无论采取什么执行措施都不可能执行到位,这在任何国家、任何时期都是一样的。这些确无财产可供执行的案件就属于“执行不能”案件。比如无保险兜底,交通肇事后没有能力赔偿的案件;被执行人下落不明、查无财产的借贷案件;“僵尸企业”无力赔偿的经营风险案件等。 主持人:听您这么一解释,我才知道执行有很多难处,对此您对大家有什么说的吗? 法 官:为争取广大群众对人民法院执行工作的理解、支持,提高群众的风险防范能力,营造全社会理解执行、尊重执行、支持执行的良好氛围,借此机会,我向社会各界发出“四请”: 一是“请您配合”。如果您是申请执行人,请您积极向人民法院提供被执行人的财产线索。如果您是被执行人或者协助义务人,请您依法配合执行。二是“请您理解”。社会经济交往活动存在交易风险,人民法院能够裁判是非,但对无财产可供执行等“执行不能”的案件要理解执行。三是“请您支持”。解决执行难需要社会各界特别是协助义务人的大力支持。四是“请您监督”。我们真诚希望社会各界对法院执行工作进行监督。 主持人:在节目的最后,我想请您简单介绍一下,今年全市法院执行工作总体情况? 法 官:今年以来,定西市法院坚持多措并举、加大执行力度、坚持高效执行、回应民生所盼,努力让胜诉当事人实现更多“真金白银”。 一是开展专项行动,聚力民生执行。以“执行质效攻坚提升年”专项行动为统领,靶向发力,合力攻坚,截至目前,执结案件14175件,执行到位金额33.22亿元,执行到位率67%。 二是善用惩戒措施,加大执行力度。采取限制高消费措施 5100例,拘传489人,罚款、拘留176人,提升强制执行的威慑力。 三是做到三个聚焦,抓好交叉执行。共交叉执行案件525件,执结333件,执行到位1.17亿元。岷县法院交叉执行的45名农民工追索劳动报酬案入选全国法院典型案例。 四是强化执行宣传,凝聚执行合力。开展“陇原风暴2024”执行网络直播2场次,1337万名网友在线沉浸式观看。“立审执破一体化”推进执源治理,创新推出“八项举措”,执行案件同比下降21.7%。 “切实解决执行难”任务艰巨、使命光荣。定西法院将聚焦目标任务争创先进、聚焦质效提升带动全盘、聚焦“陇原风暴”服务大局、聚焦规范执行打造铁军,发扬“筚路蓝缕启山林”的开拓精神、“不待扬鞭自奋蹄”的拼搏精神、“众人划桨开大船”的团结精神、“俯首甘为孺子牛”的奉献精神,以高质量执行工作服务保障经济社会高质量发展,为推进中国式现代化提供扎实有力的司法服务。 主持人:今天的节目到此就要结束了。丁法官结合执行工作实践,围绕执行相关法律知识,举案例、释法理,给我们讲了一堂生动的法治课,谢谢丁法官!谢谢大家!我们下期节目再会。